قانون الاستثمار الأجنبي في المغرب: شرح ميثاق الاستثمار 2022

نظرة عامة على ميثاق الاستثمار لعام 2022

يرتكز الإطار القانوني للاستثمار في المغرب على قانون الإطار رقم 03-22، وهو ميثاق الاستثمار المنشور في الجريدة الرسمية سنة 2022. ويحل هذا القانون الإطاري محل ميثاق الاستثمار السابق لعام 1995 ويمثل تحديثا هاما لنهج المغرب في جذب وإدارة الاستثمار، المحلي والأجنبي على حد سواء.

ويحدد ميثاق 2022 المبادئ العامة لنظام الاستثمار، ويحدد فئات حوافز الاستثمار، ويحدد دور مؤسسات دعم الاستثمار، ويستحدث فئة جديدة من اتفاقيات الاستثمار الاستراتيجية للمشروعات الكبيرة. وهو بمثابة قانون إطاري، مع تدابير تنفيذ مفصلة منصوص عليها في المراسيم التنفيذية واللوائح القطاعية.

ويعكس الميثاق طموح المغرب لوضع نفسه كمركز إقليمي للاستثمار - وخاصة بالنسبة للاستثمارات التي تركز على أفريقيا - ويستجيب للمخاوف التي أثارها المستثمرون الأجانب في السابق بشأن التعقيد الإداري، واتساق المعاملة، وقوة الحماية القانونية.

المبادئ الأساسية

يرتكز ميثاق الاستثمار لعام 2022 على عدة مبادئ أساسية:

• عدم التمييز: يجب معاملة المستثمرين الأجانب على قدم المساواة مع المستثمرين المغاربة في معظم القطاعات، مع مراعاة أي قيود محددة ينص عليها القانون.
• حرية التأسيس: يمكن للمستثمرين الأجانب تأسيس شركات في المغرب في جميع القطاعات التي لا يقيدها القانون صراحة، دون الحصول على ترخيص مسبق يتجاوز إجراءات تأسيس الشركات القياسية.
• الأمن القانوني: وتستفيد الاستثمارات المسجلة لدى السلطات المختصة من الحماية ضد الإجراءات الإدارية التعسفية وضد التغييرات في الإطار القانوني التي من شأنها الإضرار بالمستثمرين الحاليين.
• الشفافية: ومن المقرر تقديم خدمات ترويج الاستثمار ودعمه من خلال قنوات مبسطة ويمكن الوصول إليها، بما في ذلك من خلال شبكة CRI وواجهة برمجة التطبيقات.
• التنمية المستدامة: ويدمج الميثاق اعتبارات المسؤولية البيئية والاجتماعية، ويشجع الاستثمارات التي تساهم في تحقيق أهداف التنمية المستدامة للمغرب.

حوافز الاستثمار

وينشئ ميثاق 2022 نظاما متدرجا لحوافز الاستثمار، ليحل محل خليط سابق من برامج الحوافز لكل قطاع على حدة. الفئات الرئيسية للحوافز هي:

• حوافز الاستثمار المشتركة: متاحة لجميع الاستثمارات المؤهلة، بما في ذلك الإعفاءات الضريبية الجزئية، ورسوم التسجيل المخفضة، ودعم تكاليف التدريب. وتهدف هذه إلى خفض تكلفة إنشاء وتشغيل الأعمال التجارية في المغرب.
• حوافز محددة حسب القطاع أو المنطقة: تعزيز الحوافز للاستثمار في القطاعات ذات الأولوية (الطاقة المتجددة، والأغذية الزراعية، والتصنيع، والاقتصاد الرقمي، والسياحة) أو في المناطق الأقل نموا (مثل المقاطعات الداخلية وبعض المناطق الريفية).
• حوافز للاستثمارات الاستراتيجية: فوائد إضافية للمشاريع واسعة النطاق التي تلبي الحدود المحددة لحجم الاستثمار وخلق فرص العمل، والتي يتم إضفاء الطابع الرسمي عليها من خلال اتفاقيات الاستثمار الاستراتيجية.

وتتولى إدارة الحوافز الوكالة المغربية لتنمية الاستثمار والصادرات (API، AMDIE سابقا) وشبكة CRI الإقليمية. وتقوم لجنة مخصصة لدعم الاستثمار بمراجعة طلبات اتفاقيات الاستثمار الاستراتيجية.

ضمانات للمستثمرين الأجانب

يوفر ميثاق 2022 والقانون المغربي الأوسع عدة فئات من الحماية للمستثمرين الأجانب:

• الحماية من المصادرة: ولا يجوز مصادرة الاستثمارات إلا لأسباب تتعلق بالمنفعة العامة، وبعد اتباع الإجراءات القانونية الواجبة والتعويض العادل. وهذه الحماية تجعل المغرب متوافقا مع معايير قانون الاستثمار الدولي.
• التزامات الاستقرار: تتضمن اتفاقيات الاستثمار الاستراتيجية أحكامًا تجمد الشروط القانونية والمالية المطبقة طوال مدة الاتفاقية، وتحمي من التغييرات التشريعية السلبية التي من شأنها أن تقلل من الفوائد التي تم التفاوض عليها في وقت الاستثمار.
• حل النزاعات: وينص الميثاق على حل النزاعات بين المستثمرين والدولة من خلال التوفيق الإداري، واللجوء القضائي إلى المحاكم المغربية، وبالنسبة للاستثمارات المؤهلة، التحكيم الدولي وفقا لمعاهدات الاستثمار المعمول بها.
• المساواة في المعاملة مع المستثمرين المحليين: ويحق للمستثمرين الأجانب الحصول على نفس الخدمات الإدارية، ونفس الوصول إلى الحوافز، ونفس الحماية القانونية التي يتمتع بها المستثمرون المغاربة في أوضاع مماثلة.

اتفاقيات الاستثمار الاستراتيجي

أحد الابتكارات المهمة في ميثاق 2022 هو التقديم الرسمي لاتفاقيات الاستثمار الاستراتيجي (اتفاقيات الاستثمار الاستراتيجي) للمشاريع واسعة النطاق التي تلبي عتبات محددة. ويتم التفاوض على هذه الاتفاقيات بين المستثمر والدولة المغربية (ممثلة بالوزارة المعنية وAPI).

يمكن أن تشمل اتفاقيات الاستثمار الاستراتيجية ما يلي:

• تعزيز الحوافز المالية (المنح، البنية التحتية المدعومة، الحصول على الأراضي بشروط تفضيلية)
• تسريع الإجراءات الإدارية
• بنود الاستقرار القانوني والمالي التي تحمي المستثمر من التغييرات التنظيمية السلبية طوال مدة الاتفاقية
• التزامات الأداء من قبل المستثمر (حجم الاستثمار، خلق فرص العمل، أهداف المحتوى المحلي)

عادة ما تكون اتفاقيات الاستثمار الاستراتيجية متاحة للمشاريع ذات الحد الأدنى من مبلغ الاستثمار الذي يحدده المرسوم التنفيذي (تم تحديد الحد الأدنى بشكل عام في حدود 100 مليون درهم مغربي إلى 200 مليون درهم مغربي، مع مراعاة القواعد المعمول بها).

القطاعات المقيدة

في حين أن نظام الاستثمار في المغرب مفتوح إلى حد كبير، فإن بعض القطاعات تفرض قيودا على الملكية الأجنبية أو تتطلب الحصول على تصريح مسبق:

• الخدمات المصرفية والمالية: تتطلب الملكية الأجنبية للبنوك المغربية الحصول على ترخيص من بنك المغرب وتخضع لمتطلبات محددة ملائمة ومناسبة.
• تأمين: خاضعة لترخيص من ACAPS (سلطة مراقبة الضمانات والتأمينات الاجتماعية).
• وسائل الإعلام والمسموعة والمرئية: تنطبق القيود على الملكية الأجنبية في وسائل الإعلام الإذاعية بموجب الإطار التنظيمي لـ HACA.
• الأراضي الزراعية: يخضع استملاك فئات معينة من الأراضي الزراعية من قبل المواطنين الأجانب والكيانات الأجنبية لقيود.
• بعض الخدمات المهنية: تخضع المهن القانونية والطبية والمعمارية والمحاسبية لمتطلبات الترخيص التي قد تقيد أو تشترط المشاركة الأجنبية بموجب القواعد المهنية الخاصة بكل منها.

قد تتغير القيود من خلال التشريعات الخاصة بقطاع معين. قبل الاستثمار في أي قطاع، يُنصح بالتحقق من الوضع التنظيمي الحالي.

تحويل مجاني لرأس المال والأرباح

الضمان الرئيسي للمستثمرين الأجانب هو الحق في إعادة دخل الاستثمار ورأس المال. بموجب أنظمة مراقبة الصرف المغربية (التي ينظمها مكتب الصرف)، يحق للمستثمرين الأجانب الذين أعلنوا بشكل صحيح عن استثماراتهم التحويل بحرية إلى الخارج:

• توزيعات الأرباح والأرباح
• الأرباح الرأسمالية من بيع الأسهم أو الأصول
• عائدات التصفية الجزئية أو الكلية للاستثمار
• الإتاوات ورسوم الخدمة المدفوعة بموجب العقود المؤهلة

يجب أن تتم التحويلات عبر البنوك المعتمدة في المغرب. يعد التسجيل الصحيح للاستثمار في وقت التأسيس شرطًا أساسيًا لممارسة حق العودة إلى الوطن. يتم تطبيق لوائح مكتب الصرف، ويمكن أن تؤدي معاملات الصرف الأجنبي غير المصرح بها إلى فرض عقوبات كبيرة.

وكالة تشجيع الاستثمار (API)

الوكالة المغربية لتنمية الاستثمار والصادرات (API - الوكالة المغربية لتنمية الاستثمارات والصادرات، سابقا AMDIE) هي المؤسسة الحكومية الرئيسية المسؤولة عن الترويج للمغرب كوجهة استثمارية ودعم المستثمرين من خلال عملية التأسيس.

تتضمن وظائف واجهة برمجة التطبيقات ما يلي:

• توفير المعلومات حول فرص الاستثمار والبيئة التنظيمية
• تسهيل التواصل مع الوزارات والهيئات العامة ذات العلاقة
• دعم المستثمرين في الوصول إلى الحوافز المتاحة
• تنسيق عملية اتفاقية الاستثمار الاستراتيجي
• تقديم خدمات رعاية ما بعد الاستثمار لدعم الشركات العاملة

بالنسبة للمستثمرين الأجانب الذين يقتربون من المغرب للمرة الأولى، يعد التعامل مع API ومؤشر الاستثمار المركزي ذي الصلة نقطة انطلاق مفيدة بشكل عام قبل اتخاذ القرارات الاستثمارية النهائية.

الأسئلة المتداولة

ماذا يقول ميثاق الاستثمار المغربي بشأن المستثمرين الأجانب؟

ويضمن ميثاق 2022 المعاملة المتساوية مع المستثمرين المحليين، والحماية من المصادرة، والحق في إعادة رأس المال والأرباح، والحصول على حوافز الاستثمار، وآليات حل النزاعات بما في ذلك التحكيم الدولي للاستثمارات المؤهلة.

هل هناك قطاعات مغلقة أمام الاستثمار الأجنبي بالمغرب؟

معظم القطاعات مفتوحة. وتشمل القطاعات المقيدة أو المنظمة الخدمات المصرفية والتأمين وبعض وسائل الإعلام والأراضي الزراعية وبعض المهن المرخصة. تحكم التشريعات الخاصة بالقطاع القيود ومتطلبات الترخيص المعمول بها.

هل يمكنني إرجاع الأرباح من المغرب بحرية؟

نعم، بشرط أن يكون الاستثمار مسجلاً بشكل صحيح لدى مكتب الصرف. يمكن تحويل أرباح الأسهم والمكاسب الرأسمالية وعوائد التصفية إلى الخارج من خلال البنوك المعتمدة. تنظم لوائح مراقبة الصرف الإجراء.

ما هي الضمانات التي يقدمها المغرب للمستثمرين الأجانب؟

وينص الميثاق على عدم التمييز، والحماية من المصادرة مع التعويض العادل، والتزامات الاستقرار في اتفاقيات الاستثمار الاستراتيجية، والمساواة في الوصول إلى الحوافز، وخيارات حل النزاعات بما في ذلك التحكيم الدولي.